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【2015年三亚最美村官】月川居委会党支部书记林世耀:创新“月川模式” 打造幸福社区

作者:  来源: 发布时间:2016-03-14

关键词: 社区, 改造, 拆迁, 居委会, , ┊阅读:次┊

林世耀与村民座谈了解群众生活情况。 本报记者 孙清 摄

48岁的林世耀是土生土长的月川人,1989年中专毕业后,分配在海南省第三公路工程处,3年后他开始下海经商、自主创业,事业上风生水起。而此时,他家乡月川也经历着轰轰烈烈“城中村”拆迁,但从长远看,传统的拆迁模式并没有给当地百姓的生活带来根本性的变化,这让林世耀很揪心,也促使他决心回乡,为家乡建设尽一份力。

1994年,林世耀开始在月川居委会工作,后担任居委会副主任,勤勉和干劲也让他赢得了百姓的信赖。2004年,他被选举为月川居委会党支部书记,连任至今。社区基层生活波澜不惊,但他却干得风生水起,2007年在市委、市政府及原河东区工委、管委会等有关单位指导下,林世耀和月川居民因地制宜、开拓进取,践行“月川模式”。几年来,村里的老人领上了“工资”、学生上学有补贴发放、集体购买了养老保险,月川也成为名副其实富甲一方的“城中村”,村民的脸上也写满了幸福……

如今,吉阳区月川社区的棚户区改造工作也将在今年启动,他们将一如既往地配合政府做好棚户区改造,改善居民居住环境。他说,未来路还很长,但只要有老百姓的支持,再苦再累也不觉得孤单。

创新“月川模式”

破解城中村改造难题

月川是个有着400多年历史的古老村落,月川人的祖祖辈辈都在这片土地上耕种,改革开放后,这里曾一度是三亚最大的“城中村”,上世纪90年代以来,三亚城市化进程加速,月川改造也势在必行。但林世耀和居委会工作人员的心里都明白,作为三亚最大的“城中村”,月川社区的改造并非易事。

当时,拆迁与反拆迁的矛盾在月川格外突出,几乎每一次征地都伴随着一次冲突,而拆迁方案采用的是当时大多数地方政府通行办法,简单的货币补偿,可补偿款管不了农民一辈子,他们未来的生计在哪里?失地农民的长远生计无法保证,再多的补偿款都可能只是暂时“镇痛的吗啡”。林世耀说,能带领大家过上更好的日子是一种荣幸,但乡情带来的压力和责任也非常之大。

“作为三亚最大的城中村,月川改造拆迁面临的情况很复杂,人口多,几乎很难兼顾利益。因此,我们当时就想换一种思路,用另一种拆迁模式取代现有拆迁模式,但是,具体怎么操作,那时候我们也思考了很久”。面对种种拆迁困难,林世耀和居委会党支部并未轻言放弃,而是开始细致深入地探索和研究,寻找破解之策。

终于,功夫不负有心人。2007年6月,月川社区居委会在三亚市委、市政府和原河东区工委、管委会及有关政府部门支持、指导下,由居委会和村民出资成立了三亚河东月川开发建设有限公司,公司以股份制运作,对整个社区1000多亩土地进行拆迁改造以及开发建设,村民以土地入股成为股东,可以享受公司的盈利分红及其他福利,这也被称为“月川模式”。

林世耀介绍说,新模式的拆迁运作,首先是城中村改造土地零受益,其所指的主要是拆迁成本,就是把土地进行公开招标拍卖所得的金额减去拆迁、安置的成本后,所剩余额的80%返还给居委会或公司,发展集体经济。公司成立后的第一单业务,是协助政府征用了长期以来无法征下来的市行政中心用地196亩,涉及到的140户居民全部顺利拆迁,获得了高额拆迁包干费用。随后,又将一块拆迁面积约为2.1万平方米,涉及人口2000多人的拆迁地块顺利拿下……

“通过分红,可以防止居民将征地所得款在短时间内挥霍一空,将部分资金用于解决居民养老保险金等问题,同时,还可以将一大部分资金进行再投资,盈利之后再分红。”林世耀说,从这个意义上说,“月川模式”使居民越拆越有钱,越拆越幸福。

多年来,月川社区居委会在林世耀的带领下,不断加大集体资金投资,实行民主与社员集体科学决策,对居委会原有的帕龙砖厂、金杯大楼和商业铺面等进行改建扩建、对经营权实行联营或承包,盘活集体经济;投资3500多万元,建设自主产权的集体经实体——月川农贸超市、裕龙酒店、月川新农贸市场和金川酒店,实行对外承包经营;通过招商联营和并购投资,取得了金鸡岭汽车展馆项目、华庭天下、勤政南路、山水天域、尚品国际、红树湾小区商业铺面等项目……在全国开创改造和谐拆迁“月川模式”的神话,仅一年就创造了5600多万元利润。

林世耀告诉记者,当初接手党支部时,整个月川居委会一年的可支配收入仅仅1000元左右,而如今,月川社区集体固定资产累计达35亿多元人民币,流动资金常年流量达6千多万元。从2008年以来,每年都为2201名社区股民发放股份分红,2015年底的股民分红达13000元/人。

拆迁改造村民实惠多

创建幸福和谐社区

通过和谐的拆迁运作,村民福利也越来越好,大部分家庭都有优越的安置房和集体物业收入,借着国际旅游岛建设的契机,村民仅靠出租房屋淡季每个月最少能赚三四千元,旺季时更高。在月川社区,家庭旅馆和出租房屋成为居民收入的主要来源,居民的收入稳定且不断增加,2014年人均收入达60000元,走在全市居民人均收入的前列。

“月川模式”的探索创新真正实现了土地城镇化与人口城镇化的同步发展,让农民成为城市化的受益者。作为公司股东的月川村民,不仅享受着羡煞旁人的高福利,也杜绝了“暴发户”不会管钱、不会花钱的挥霍浪费现象。公司没有把盈利单纯作为红利分发,而是有计划地投入到更有意义的领域,如教育、养老和生活保障等。

此外,在月川集体经济建设、文化建设全面发展,居委会通过自筹资金,建设23条硬板化道路,解决了居民出行难的问题,购置四台变电增容器满足社区居民的生产生活用电需求,并且通过加强治安队伍建设、群防群治建设、安装电子监控系统和积极提升民事纠纷调处等手段,社区内社会秩序安定,环境整洁,村容村貌崭新,也吸引了大量的外来人口涌入社区,同时又刺激社区家庭旅馆业和商业的快速发展。

2016年三亚“两会”《政府工作报告》指出,今年三亚将启动吉阳区的月川村等棚户区改造,林世耀说,在新的历史时期,他们将继续配合政府做好月川棚户区改造,为老百姓提供良好的居住环境和生活空间。

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